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四川省邛崃市创新农村土地流转风险防范机制

2020-02-01 点击:1882

四川省邛崃市采用比较选择的方法,引进保险公司开发土地流转保险产品,在全国启动农村土地流转绩效保障保险机制,以市场化方式防控土地流转风险,增强农业规模化经营的稳定性。2015年12月4日,邛崃市签署了全国首个单一土地流转绩效保证保险政策,揭开了农村土地流转风险防范的新篇章,为全国农村土地流转风险防范提供了有益的经验和成果。

土地“预流通”促进规模管理。适应现代农业发展要求,创新土地“预流转”模式,促进土地经营权的分散和集中,项目由被动向主动引进。首先,通过召开村集体群众大会,引导群众形成土地流转共识,统一流转价格,避免“插花”流转。二是按照有关程序建立村级合作组织(土地合作社或农业公司),负责辖区内的产权转让、基础测绘、产业发展等相关事宜。第三,合作组织将“预流通”辖区内土地承包经营权的产权,并按照约定价格与农民签订协议,形成辖区内现代农业发展规划项目。通过成都农村产权交易所,将开展“上市”促进投资。

找出家庭背景并定义实施范围。在推进规模化经营的基础上,结合成都市农村土地承包经营权流转管理试点工作的开展,市农林局将按照“依法、自愿、有偿”和“三不准”(集体土地所有权不变、 不改变农用地用途,不侵犯土地承包经营权所有者的合法权益)。 对本地区农村流转土地进行全面清理、核实、调查和评估,剥离非法获取和冲突的农村流转土地,确定47.7万亩农村流转土地的实际面积,完善流转土地权利确认的相关认证程序,为进一步开展风险防范工作奠定基础。

讨论招标并制定工作计划。在市委、市政府农业主管领导的领导下,组织农林、统筹、国土、财政、金融、农业保险等部门和机构,以及全市各乡镇(街道办事处)和农民业主代表,召开工作协调会,讨论防范土地流转风险的具体措施和实施办法,征求有关单位、农民业主的意见, 并决定引入保险公司通过“政府引导和市场运作”的形式发展土地流转绩效保险。 我们制定并颁布了《邛崃市建立农村土地流转风险防范机制的实施意见》,将按照“市场运作、政府引导、系统整合、共同努力、渐进有序、风险可控”的原则逐步实施。

发展保险并开展试点工作。在市场运作的基础上,在政策支持的支持下,通过竞争比较和选择引入至少两家保险公司,开发“农村土地流转绩效保证保险”产品,并在土地流转率高的乡镇进行试点。保险公司按土地流转成交额的3%收取保费,其中流出方承担20%,流入方承担80%;市政府将对自愿保险的流入和流出给予50%的保费补贴,作为补偿而不是奖励。以1000元一亩土地的年租金为基础,农民只需支付3元的保费就可以“保险”土地流转。2015年,邛崃市提前试点了兰邑镇

邛崃市的探索取得了积极成果。农村土地流转绩效保证保险的发展填补了土地流转领域商业保险品种的空白,为农村土地流转构筑了“安全防火墙”。2015年12月4日,全国首个单一土地出让履约保证保险在邛崃市兰邑镇签署。中国联合财产保险公司与被保险人及业主代表王有亮签订并签发了总面积为1171.19亩的土地转让履约保证保险单,保险费18元,其中业主承担14.4元,农民承担3.6元,市财政支付双方保险费的50%补贴。最后,业主以7.2元和1.8元的保费对双方的土地转让行为进行“保险”。单一保险的签署不仅标志着农村土地流转风险防范新机制的成功实施,也为各地通过市场化手段防范农村土地流转风险提供了有益的借鉴。目前,邛崃市已引进中国联合财产保险、景泰保险等三家公司共同开展农村土地流转绩效保证保险。土地流转绩效保证保险参保面积为17.4万亩,全市规模在100亩以上的土地流转行为参保率达90%以上。

(农村改革试验区办公室投稿)

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