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英国小城镇发展对我国乡村振兴的启示

2020-01-29 点击:1511

小城镇位于城乡之间的过渡地带。推进小城镇建设对整个国家的城市化和现代化至关重要。历史经验表明,英国的小城镇建设在整个英国城市化进程中发挥了重要作用。小城镇的发展为我国小城镇建设和村庄振兴提供了宝贵的经验和借鉴。具体体现在五个方面:第一,立法规划和公众参与双重约束机制的构建保证了城市化的科学发展。一方面,英国政府高度重视以法律法规的形式规范城市化发展,先后颁布了《住宅、城镇规划条例》 (1909) 《城镇和乡村规划法》 (1947)和《城市规划法》 (1990),并于2004年修订《城乡规划法》,逐步完善立法体系。另一方面,公众参与机制和模式是公开透明的,可以确保所有公民有效参与城乡发展规划的制定,并通过引入独立的第三方机构在规划实施过程中进行测试和评价,确保公民意见的落实。通过自上而下的法律规范和自下而上的公众参与,双轨运行形成了良性互动的制约机制。

二是在政府引导和市场调节双重作用的基础上,完善公共服务设施建设。小城镇的发展应该以人们的物质和精神需求为导向。只有保证城市人口的健康发展,小城镇的可持续发展才能有动力。在英国小城镇建设过程中,通过政府引导和市场调节的双重机制,不断建设发达的铁路运输系统、完善的水电供应系统、高质量的学校教育系统、功能齐全的医疗服务系统、满足人们需求的综合超市和快捷方便的邮政存储系统等基础设施。这些都为小城镇的发展奠定了坚实的物质基础,为城镇居民提供了优质服务,吸引了许多人和企业落户小城镇,保证了乡镇人口发展的稳定。

第三,农村工业化促进了当地城市化,增加了农村地区的就业机会。工业革命前的农村工业化是英国小城镇发展的开端,也是英国地方城市化的基础。农村工业的发展带动了整个农村的发展,城市资本与农村劳动力资本完美结合,实现了农业劳动力的局部转化,促进了农业的大规模经营。农村工业化也促进了城乡的逐步融合,导致工业化和城市化同步发展。在产业转型过程中,城市的生活方式和生活观念逐渐渗透到农村地区,导致农村社会发生巨大变化。农村地区已经变成了适合居住的小城镇。这不仅加快了农村城市化的步伐,也进一步缓解了大城市的压力。

第四,政策倾向于吸引企业留在城镇,提高城市化发展质量。英国小城镇在加大基础设施建设和农村公共服务投资的基础上,充分利用自身优势资源和政府优惠政策,积极吸引外国企业和社会投资,为城镇投资企业提供贷款和土地优惠政策。同时,在小城镇建设过程中,要注重挖掘地方资源,发展地方优势产业,为小城镇发展提供可持续的产业支持,促进农业人口充分就业,提高城镇化发展质量。

5。倡导生态发展观,注重文化景观保护。城市学家埃比尼泽霍华德(EbenezerHoward)倡导的“田园城市”的发展理念是英国小城镇建设的重要因素。它强调社会、经济和生态系统的有机和谐发展,在此基础上进行合理规划

二是完善小城镇基础设施和社会保障体系。我们必须坚持“以人为本”的发展观,努力改善生活环境和社会保障水平。完善农村集镇公共基础设施建设,不断提高教育、医疗和卫生服务水平,进一步完善道路交通、住房和饮用水等乡镇公共基础设施,促进城乡公共服务均等化,同时努力创造更多就业机会,解决乡镇居民可持续生计问题。

第三,发展乡镇工业,科学引导地方城市化。农村工业化带动的地方城市化能够有效辐射周边村庄,促进农村劳动力在城镇区域内的流动,实现多种形式的整合和发展。科学引导资金、人才和技术要素流向农村和农业,提高农业生产经营效率,促进城乡统筹发展,逐步形成乡镇联动的发展机制,从而推动农村振兴战略的具体实施。

第四是吸引企业出城,促进人才回流。发展和培育特色产业,吸引投资企业到农村留在城镇,提高农村吸纳农村劳动力就业的能力;政府应提供优惠的土地政策和贷款政策,鼓励企业发展的积极性;颁布优惠政策,鼓励返乡农民工创业就业。

五是强调公众参与,形成良性的反馈机制。鼓励农民通过不同渠道充分表达自己的建议或意见,提高公众参与小城镇建设的积极性,形成科学健全的反馈机制,促进小城镇科学合理发展。

(作者分别是西北农林大学社会学和社会工作系副教授和系主任;西北农林大学农村社会研究中心的研究人员)

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